内政大臣关于移民问题的演讲：2026年3月5日

内政大臣关于移民问题的演讲：2026年3月5日

演讲者： 内政大臣沙巴娜·马哈茂德 地点： 伦敦 发布机构： 内政部

非常感谢哈里的热情介绍。

能够来到这里并由英国领先的进步智库 IPPR 主办这场演讲，我感到非常荣幸。 这里是一个合适的场合，不仅可以阐述政府在避难和移民方面正在做些什么，更重要的是阐述为什么要这样做。

无可否认，我们正处于一个困难时期。 在这个时代，关于我们是谁以及我们代表什么的争论有时异常激烈。 而这种争论在移民政治中表现得最为尖锐。

我的故事也与此有关。 像我父母这样的人，来到这个国家是为了追求更好的生活。 他们在这里找到了工作，扎下了根。

虽然传统各异，但我们被一套共同的价值观凝聚在一起。 首先是公平，并认识到在这个国家，骰子往往不利于工人阶级社区。 与此同时，我们不仅相信普遍的平等，更相信个人的贡献必须得到回报，且权利源于我们对他人的责任。 我们还因对他人的持久善意和包容而团结在一起，这种特质源于英国人典型的“各行其道，互不干扰”的愿望。

我们的视野始终是国际主义的，同时也伴随着一种安静而深刻的爱国主义。 正如我之前所说，乔治·奥威尔对这种爱国主义给出了最好的定义：对这个国家过去、现在和未来面貌的热爱，同时也因其具备改变的能力而爱它。 正如奥威尔在《狮子与独角兽》中所写：“1940年的英格兰与1840年的英格兰有什么共同点？你与母亲摆在壁炉架照片上的那个五岁孩子又有什么共同点？除了你们恰好是同一个人之外，什么都没有。” 我们的爱国主义将永恒的传统与对改变的接受和欢迎结合在一起。

作为内政大臣，我的职责是思考：考虑到这些价值观，我们的移民体系应该是什么样的？

首先，移民水平必须是公平的。 对当今生活在这个国家的人公平，对那些在这里寻求更好未来、带来技能并做出贡献的人也公平。

那么我们的避难体系呢？ 它应当实现 1951 年《难民公约》起草者的崇高意图。 为真正的难民提供安全，成为风暴中的避难所，直到他们能够安全回家。 正如公约明确指出的，获得保护的权利必须伴随着遵守这片土地法律和价值观的责任。 最后，我们的避难体系不能被那些从虚假承诺中获利、买卖人类痛苦的无良走私犯所滥用。

一个公平但在必要时坚定的移民体系有很大的存在空间。 在一个奖励贡献和遵守规则者的体系中，同情与管控可以并存。

对照这一标准，当今国家的移民和避难状况如何？我们是否践行了这些价值观？ 答案显而易见：没有，甚至相去甚远。

在合法移民方面，从 2021 年到 2024 年大选期间，前任政府监管下的净迁移人数达到 250 万。 换句话说，当今英国每 30 个人中就有 1 人是在这段时间内到达的。 在短短 4 年里，这个国家经历了以往需要 40 年才有的迁移规模。 不仅是规模，这种变化的性质也极具破坏性。 这在降低技能要求的丑闻中表现得最为明显，特别是在某些持有健康与社会护理签证入境的人员中。 正如我们现在所知，欺诈行为猖獗——有人创建虚假的护理机构，以虚假的工作承诺吸引人们来到这个国家。

如果不采取行动，在未来 5 年内，约有 35 万低技能工人及其家属将获得定居资格。 到那时，他们将获得福利、免费医疗和社会住房。 我们必须诚实地面对这一规模。 在我国历史上，从未在如此短的时间内有过如此大规模的低技能移民。 根据移民事务咨询委员会的调查结果，我们估计这对纳税人的终身成本将达到 100 亿英镑。 这笔费用将由该国的劳动者承担。 这意味着 130 万名正在等待社会住房名单的人将面临更长的等待时间，并给国民医疗服务体系带来更大的压力。 这是对移民体系公平理念的冒犯。

我们的避难体系同样面临挑战。 犯罪团伙正从卑劣的人口贩卖中获利。 人们周游世界，过程中遭受了无尽的痛苦，在横渡海峡的最后几英里里，有超过 180 人丧生。

我们自己的体系也承受着巨大压力。 自小船首度出现以来，已有近 20 万人通过海峡来到这里。 如今，超过 10 万人居住在由纳税人支付费用的避难所中。 这包括等待避难申请或上诉结果的人，也包括成千上万申请失败但无法遣返的人。

纳税人的负担是巨大的：仅去年一年，就在避难住宿上花费了 40 亿英镑。 作为一名选区内就有 3 家避难酒店的议员，我可以告诉大家，地方社区承受的压力相当大。 这个体系在普通辛勤工作的人眼中是什么样的？他们支付税金，却看到国家无法阻止海峡上的小船流动，看到国家花费数十亿英镑支付附近的酒店。 这看起来不公平，因为它确实不公平。 这侵蚀了他们对政府的信任。 这种信任的侵蚀至关重要。 因为人们会问：如果我们连如此明显的失败都无法处理，国家还能成就什么？

正是在这种背景下，我正着手进行一代人以来对合法移民和避难体系最重大的改革。

在合法移民方面，这意味着我们要吸引那些能够且愿意为这个国家做出贡献的人，并确保移民水平是可控的。 我们正在吸引高技能工人，同时对移民路径引入新的管控，目前已看到净迁移量下降了近 70%。 对于来到这个国家并能为我们的国民生活做出贡献的人，我立场鲜明：他们应该有通往定居并最终获得公民身份的路径。 我希望人们在这个国家扎根，为我们的国民生活做出贡献。 但关键的一点是，在这个国家永久居住的特权必须通过努力赢取，而不是自动获得的。

我们目前正在审查关于定居新规则咨询的反馈意见。 让我明确我们在咨询中提出的原则：

1. 定居的申请年限应从 5 年延长至 10 年，并将其作为常态。

2. 申请定居必须满足特定条件：无犯罪记录、不欠税、有工作缴税史，以及更高的英语语言标准。

在本周的规则变更中，我们已经实施了第一项变动。 从一年后开始，那些持签证入境并寻求定居的人，其英语水平需达到 A-Level 等级。 我必须声明，我们谈论的是英语作为外语。 对莎士比亚和乔叟的了解非常欢迎，但不会作为定居的条件。 然而，对英语语言本身的掌握将是必要条件。

我们的意图是，定居的时间点将视情况而定。 我们提议，包括医生、护士在内的公共服务人员，以及对国家财政贡献最大的人，可以在 5 年或更早的时间获得定居权。 而其他人则需要等待更长时间。

我们将应对 2022 年至 2024 年间入境的数十万低技能工人及其家属定居带来的挑战。 这意味着任何规则变动都将适用于目前已在英国但尚未获得定居身份的人员。 否则，我们的公共财政将面临 100 亿英镑的损失，并给已承受巨大压力的住房和医疗服务带来进一步负担。 这是对社会公平理念的冒犯，是对每个等待社会住房或 NHS 手术家庭的冒犯，也是对英国纳税人的冒犯。 我们必须恢复移民体系的公平。

在避难体系中，我们始终会为真正的难民提供保护。 近年来，这个国家对逃离战争或迫害的人展现了巨大的慷慨，包括通过签证计划获准居留的 31 万多名乌克兰人和持有英国国民（海外）身份的 18.4 万名香港人。

我们现在将开辟新的、安全且合法的路径。 从今年秋天起，我们将开启一个新的学生难民路径，第一批人员将于 2027 年秋季到达。 这将是一系列新合法路径中的首个，后续还将包括新的工作路径，并借鉴“乌克兰之家”计划的成功经验扩大社区赞助。

但在展现这种巨大慷慨精神的同时，我们必须从走私犯手中夺回对移民的控制权，恢复边境的秩序与管控。 这意味着打击非法路径，处理非法越境，并减少避难住宿的负担。 自启动边境安全指挥部以来，我们已经对走私团伙进行了 5000 多次执法干扰，阻止了超过 4 万次企图越境。

但显然这还不够。 越境行为仍在继续，去年比前年有所增加。 尽管全欧洲的避难申请都在下降，但英国的申请却在上升。 我们必须消除助长人口贩卖贸易的诱因。 如今，在英国寻求难民身份比在欧洲其他国家更具吸引力。 初始 5 年的居留期几乎自动导致定居状态，这意味着难民身份从第一天起实际上就是永久性的。 这一事实鼓励避难者通过其他安全国家来到这里。

政府绝不会推卸为逃离战争和迫害的人提供难民身份的责任。 但我们现在要恢复 1951 年公约的初衷：难民身份是临时的庇护，是直到可以安全回家之前的避风港。 公约明确规定，如果难民被认定的情况已不复存在，难民身份应“停止适用”。

这将从本月生效的规则变动开始。 难民的初始留英许可将从 5 年缩短至 2.5 年。 届时将重新审核其保护需求。 如果仍需保护，身份将得到更新；如果家乡已安全，他们将返回家乡。 这使我们与丹麦等国保持一致。 我上周访问了丹麦，那里的社会民主党政府通过改革结束了避难危机，并保护了该国的社会民主制度免受极端势力的侵害。

我们应对自己提供的保护感到自豪，但也必须执行规则。 来到这里的人必须遵守法律。 因此，政府今日将引入新的二级立法，取消提供避难支持的法定职责，将其改为一项权力。 那些有需求且遵守规则的人将继续获得支持，但不遵守规则的人将失去支持。 英国人民的慷慨是有条件的：避难者必须守法、遵守规则且不非法打工。 纳税人资助的住宿将保留给那些无权工作且确实赤贫的人。 权利必须伴随着责任。

一旦确定某人无权合法留在该国，他们就必须离开。 不执行规则是不公平的，特别是我们知道许多人转入非法工作。 自上任以来，我们已经遣返了近 6 万名无权居留的人，增幅近三分之一。 但我们必须做得更多。 我已宣布将加强国内法的应用，确保合法的遣返不会因滥用人权和现代奴役立法而受阻。 我还宣布将改革上诉体系，建立一个新的机构，这再次回应了丹麦的改革，确保上诉得到公正迅速的审理。

丹麦模式的一大成就是使用激励措施，使 95% 的遣返自愿进行。 我们将为申请失败的避难家庭试点类似模式，提供每人 1 万英镑、每户最高 4 万英镑的激励金。 相比之下，一个三口之家在避难酒店的年成本高达 15.8 万英镑。 如果激励措施有效，将为纳税人大幅节省开支。 当自愿遣返被拒绝时，我们将对可以返回安全家乡的人采取强制遣返。 我们目前正就如何以人道且有效的方式驱逐带孩子的家庭进行咨询。

执行边境管控并非单方面的过程。 它需要与世界各国建立伙伴关系。 我愿意展示强硬立场。 我曾威胁要对 3 个拒绝接收其公民的国家实施签证制裁，现在这些国家都已遵守国际规则。

今日我宣布，由于滥用情况极高，我将暂停阿富汗、喀麦隆、缅甸和苏丹的某些签证路径。 我还将对尼加拉瓜和圣卢西亚实施访问签证要求，因为其免签入境已成为进入我国的后门。

我引入所有这些措施是为了使我们的法律移民和避难体系符合我们的价值观：履行国际责任，同时确保我们自己的边境安全。 公平但坚定，同情但受控。

我们必须恢复边境的秩序与管控。 这样做与工党的价值观并无矛盾。 如果我们不这样做，人们会感到事情失控，这种失控感会滋生恐惧。

这带我回到了开始的地方。 这意味着一个欢迎那些来到这里并为国民生活做出贡献的人的移民体系。 但这也意味着结束无节制的移民，这意味着为逃离战争和迫害的人提供安全。 这意味着执行规则，遣返无权留在这里的人。

这意味着展示民族国家的功能，从我恢复边境秩序的职责开始。 这意味着现在就做出决定，确保这个国家始终存在避难体系。 这样做可以保证，像我父母这样的人，在几十年后，他们的孩子可以自然地称自己为英国人。

就像我一样。

非常感谢大家。

来源：https://www.gov.uk/government/speeches/home-secretarys-speech-on-immigration-5-march-2026